強征農(nóng)地背后的中國城鎮(zhèn)化隱憂

最后更新：2015-08-12 00:16:56來源：英國《金融時報》 韓碧如
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資料圖

對于有些中國農(nóng)民來說，失地補償足夠讓他們開始新的城市生活，或者作為在城里做點小生意的啟動資金。但對于其他數(shù)百萬失地農(nóng)民，情況并非如此，這就為絕望的抗爭（就像富有村的那場沖突一樣）搭起了舞臺。
 
 
國際土地權(quán)利非政府組織——美國農(nóng)村發(fā)展研究所(Landesa) 2011年所做的一項調(diào)查顯示，自上世紀90年代末以來，近半中國村莊失去了部分或全部土地。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近四分之一的征地案例中，村民們未得到補償。中國科學院(CAS)的研究顯示，在當?shù)厝苏J為自己失去土地而沒有得到合理補償?shù)那闆r下，更有可能發(fā)生“群體性事件”——官方對抗議活動或騷亂的委婉說法。這一點顯然并不令人意外。
 
這正是晉城鎮(zhèn)（位于云南省會昆明以南滇池岸邊）十幾個村莊、約2萬名在這片肥沃平坦的土地上耕種的村民的遭遇。數(shù)千英畝的土地被夷平，以便實施當?shù)卣囊?guī)劃，在這里建設(shè)一個36億美元的“古城”旅游景區(qū)，配有湖邊別墅、高層公寓以及一座與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的汽車配件批發(fā)市場。
 
 
暴力征地在中國各地非常普遍，但昆明附近的這一征地規(guī)模實在太大。
 
2013年，晉城鎮(zhèn)發(fā)生了四起暴力沖突。就在富有村2014年爆發(fā)致命沖突差不多一年前，附近的廣濟村村民抵擋住了攜帶催淚瓦斯的警察，后者試圖逮捕該村土地運動的領(lǐng)導者。他們一度扣押15名警察和當?shù)毓賳T作為人質(zhì)，直至當局同意讓步。40名村民和27名警察受傷。
 
【暴力事件不斷增多】
 
隨著債務纏身的地方政府開始將用作抵押的土地賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，中國各地暴力沖突事件的數(shù)量在2009年之后大幅增多。這使得地方政府以及強大的治安力量都明確站到開發(fā)商一邊。
 
根據(jù)官媒報道繪制的“血房地圖”顯示，2010年，中國各地至少有16起征地或強拆事件造成至少一人死亡，相比之下，21世紀頭10年的其余年份發(fā)生的此類事件不多。最近的一起事件是，去年山東一名守護自家土地的村民被拆遷者放火點燃帳篷活活燒死。
 
在中國，農(nóng)業(yè)用地歸國家或村集體所有，而世代耕種這些土地的農(nóng)民家庭在法律上只有30年的使用權(quán)。政府將土地賣給開發(fā)商時，村民沒有任何發(fā)言權(quán)，但那些激烈抗爭的村民常常能夠爭取到較多補償。然而，當?shù)胤秸惹行枰恋貢r，對峙可能會變得丑陋。
 
賣地的動力根源往往意味著，為“開發(fā)”而征收土地的速度超過了城市的自然增長，導致中國許多城市周邊出現(xiàn)連綿數(shù)英里的空蕩蕩的鬼城。
 
這似乎正是滇池東南沿岸所出現(xiàn)的情形，在這些地方，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田現(xiàn)在淪為廢墟。在一大片瓦礫和推土機壓過的荒地之中，看得到幾塊零星的肥沃黑土和深綠色菜地。工地圍板上的大字標語是：“中國夢”。
 
滇池周邊抵制征地如此激烈的部分原因在于，這里的農(nóng)民靠種植新鮮蔬菜（在當?shù)貍}庫包裝并發(fā)往全國各地）本來過著不錯的生活。向富有村村民提議的補償是每畝（15畝等于一公頃）9萬元人民幣（合1.4516萬美元）。這大概是全國平均補償水平的4倍，但低于附近其他村莊得到的補償，且遠低于根據(jù)年度作物收入倍數(shù)的國家標準計算出的數(shù)額。
 
“看起來好像很多，但在我們這里，只相當于大約兩年的收入，”前述富有村的村民說。“有些人沒有別的生計，他們將不得不外出打工。這里的人們不喜歡遷居。我們喜歡留守家園。”
 
這個說法得到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的印證。隨著勞動年齡成年人外出打工，中國很多貧困的農(nóng)業(yè)縣都出現(xiàn)了戶籍人口外流現(xiàn)象。但晉城鎮(zhèn)的人口一直保持平穩(wěn)。年輕人在附近的城鎮(zhèn)從事服務業(yè)，而他們的父母繼續(xù)在村里種地。
 
強征土地打亂了城鎮(zhèn)化的正常進程，比規(guī)劃更快、更遠地把農(nóng)民驅(qū)離土地。年輕一代的農(nóng)民工不得不撫養(yǎng)失去農(nóng)業(yè)收入的父母。如果村里的房屋被拆毀，補償款可能只夠安置新居。
 
在同屬晉城鎮(zhèn)、距離富有村只有幾英里的安江村，村民們已經(jīng)在權(quán)衡這種得失。2013年4月，大約50名安江村村民在與拆遷者和警察的打斗中受傷。
 
兩年后，該村被瓦礫包圍著，盡管沒有新的施工作業(yè)。在無地可耕的情況下，安江村3000多村民中，許多人加入了由進城務工的農(nóng)民構(gòu)成的“流動人口”，村里只剩下留守的老人和兒童。
 
“以前我們雖然窮，但一家人還在一起，”安江村一家商店的店主說，“現(xiàn)在大家都四散謀生了。”
 
【高壓維穩(wěn)】
 
那場沖突結(jié)束后，武警部隊封鎖了富有村兩個月。村民們被輪流拘留，直到他們交代出殺人者。9個月后，有的家庭還不知道自家男人被關(guān)在哪里。
 
即使今天，在村口的檢查站，仍有保安監(jiān)視著每一個進出的人。手機也被竊聽。
 
“我們生活在這樣一個偏遠的小地方，我不敢相信這里居然會發(fā)生這種事，”一名目睹了富有村殺人事件的晉城鎮(zhèn)女士說。“我過去一直相信這個社會是好的，但現(xiàn)在每次聽到‘國家’這個詞，我都會感到害怕。”
 
10個月后，富有村原本肥沃的農(nóng)地被巨大的“泛亞汽車零部件貿(mào)易和商業(yè)中心”取而代之，該中心能夠容納幾千個倉庫，將于今年9月開業(yè)。這是昆明市政府將14家批發(fā)市場遷離主城區(qū)計劃的一部分，盡管商戶們反對遷至距離主要人口中心兩小時車程的地方。
 
這一項目的4家支持者之一——澤仕通(China Z-Stone)網(wǎng)站顯示，該項目是云南省“百強”之一，有幸獲得當?shù)乜h政府的信心。澤仕通是一家由電信制造商轉(zhuǎn)型的房地產(chǎn)開發(fā)商。
 
澤仕通的一名銷售經(jīng)理說，富有村村民針對補償?shù)目棺h使這個80億元人民幣（合13億美元）的項目推遲了數(shù)年。“但現(xiàn)在問題解決了。”
 
譯者/何黎