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　　北京市紀(jì)委監(jiān)察局日前出臺了《2015年市政府特約監(jiān)察員工作方案》，為本市特約監(jiān)察員今年的工作做出了前瞻性安排。今年，北京市特約監(jiān)察員將開展針對“四風(fēng)”問題、“城市病”治理工作、“為官不為、為官亂為”的監(jiān)督檢查，匯集反映民情民意，發(fā)揮參謀咨詢作用。

　　特約監(jiān)察員個(gè)人可隨時(shí)反饋監(jiān)督檢查情況。特約監(jiān)察員，他們來自哪里，如何選拔，平時(shí)工作狀況如何，效果如何，北京青年報(bào)記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　揭秘

　　暗訪兩人同行 發(fā)現(xiàn)問題共同簽字確認(rèn)

　　本報(bào)訊(記者 李澤偉)百姓監(jiān)督政府的模式，在本市市級層面有，在區(qū)縣層面也同樣完備。西城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照整合社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍力量的要求，西城區(qū)政府每5年聘任一屆特邀監(jiān)察員，目前已經(jīng)是第八屆，本屆共有30名特邀監(jiān)察員。

　　監(jiān)察員以專家學(xué)者和民主黨派為主

　　根據(jù)監(jiān)察部的規(guī)定，常用名稱是特邀監(jiān)察員，也有很多地方在實(shí)際工作中成為特約監(jiān)察員。什么人可以被“特邀”呢？據(jù)介紹，他們以專家學(xué)者和民主黨派等社會(huì)各界人士為主，涵蓋社會(huì)管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新聞媒體、文教衛(wèi)體、群團(tuán)工作、法律服務(wù)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　特邀監(jiān)察員的選拔也有嚴(yán)格的程序。一般要經(jīng)過推薦、提名、審議和正式聘任四個(gè)階段。首先由人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、群團(tuán)組織、社工委等部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推薦人選，涵蓋人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦、退休人員和社區(qū)工作者代表，具有廣泛的代表性；然后由區(qū)糾風(fēng)辦提名，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，最后召開特邀監(jiān)察員聘任大會(huì)，向特邀監(jiān)察員頒發(fā)聘書。

　　監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)問題可直接向紀(jì)委匯報(bào)

　　特邀監(jiān)察員和紀(jì)委如何溝通？西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局定期向特約監(jiān)察員寄送《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)文件、刊物、資料等，提高特邀監(jiān)察員開展工作的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，還會(huì)不定期召開特約監(jiān)察員工作會(huì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。西城區(qū)一位特邀監(jiān)察員向北青報(bào)記者介紹，西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局年初召開工作部署會(huì)，對各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行安排和分解。每年年底會(huì)召開特邀監(jiān)察員工作總結(jié)會(huì)，各工作組對本年度工作進(jìn)行總結(jié)、點(diǎn)評和交流，此外，還積極邀請?zhí)匮O(jiān)察員列席區(qū)紀(jì)委全會(huì)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)。在平時(shí)，他們自己發(fā)現(xiàn)了什么線索，可以直接向紀(jì)委匯報(bào)。

　　兩人暗訪組發(fā)現(xiàn)問題需共同簽字

　　近年來特邀監(jiān)察員經(jīng)常參加對政務(wù)服務(wù)窗口的暗訪監(jiān)督活動(dòng)，目的就是要經(jīng)常性為干部“提神醒腦”。

　　在具體工作過程中，西城區(qū)將特邀監(jiān)察員分成5個(gè)大組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，一般監(jiān)督活動(dòng)以組為單位進(jìn)行，監(jiān)督對象或工作內(nèi)容有交叉時(shí)也可開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，經(jīng)組長同意各組成員可跨組參加個(gè)別監(jiān)督檢查活動(dòng)。監(jiān)督檢查以不打招呼、不定路線、不定時(shí)間的暗訪為主，每次由兩人組成一組進(jìn)行暗訪，暗訪形式主要為暗訪檢查、模擬辦事、走訪調(diào)研等模式，發(fā)現(xiàn)問題需要兩人共同簽字確認(rèn)。這樣能確認(rèn)發(fā)現(xiàn)問題的客觀公正、保證暗訪質(zhì)量，也能相互監(jiān)督、徹底杜絕暗訪人員與暗訪對象通氣。為避免一個(gè)工作組或一個(gè)暗訪人員多次暗訪同一單位情況發(fā)生，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對暗訪單位名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年由各工作組進(jìn)行隨機(jī)抽取，防止“熟面孔”，以確保監(jiān)督實(shí)效的客觀公正。

　　據(jù)介紹，近年來，西城區(qū)特邀監(jiān)察員共參與對83家單位明察暗訪。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局建立工作臺賬，對檢查中存在的突出問題，及時(shí)下發(fā)整改意見。

　　對話

　　曾因拍公職人員上班睡覺被搶手機(jī)

　　對話人：西城區(qū)特邀監(jiān)察員李先生

　　北青報(bào)：作為特邀監(jiān)察員，是義務(wù)的嗎？

　　李先生：西城區(qū)有30名特邀監(jiān)察員，我已經(jīng)擔(dān)任了10年，兩屆了。我們是義務(wù)勞動(dòng)，你能通過你的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一些問題，促使相關(guān)部門有相應(yīng)改變，會(huì)有成就感。在平時(shí)的監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，很多時(shí)候也是拿自己的手機(jī)或者相機(jī)去拍一些東西。

　　北青報(bào)：監(jiān)督員本身都有各自工作，監(jiān)督算兼職，有時(shí)間和精力保證參與監(jiān)督嗎？

　　李先生：平時(shí)放在監(jiān)督上的時(shí)間挺多，一是開會(huì)，年初布置全年工作，年終總結(jié)，平時(shí)還有組長會(huì)，全員會(huì)等，隨時(shí)溝通情況，還有一些培訓(xùn)，最大頭的就是檢查了，明察暗訪，我參與的主要是對政務(wù)服務(wù)窗口的檢查，比如以辦事人的身份，看他們辦事效率、態(tài)度什么的。

　　北青報(bào)：檢查中發(fā)現(xiàn)了哪些讓你印象深刻的問題？

　　李先生：我們的檢查內(nèi)容非常多，也很細(xì)，比如意見本、投訴本、著裝、胸牌，是不是都按規(guī)范來的，意見本的意見有沒有按規(guī)定答復(fù)等。檢查中還是會(huì)發(fā)現(xiàn)各種情況，前幾年就發(fā)現(xiàn)有的單位辦公室里擺放佛像，有一個(gè)單位辦公室養(yǎng)的藤蘿都到房頂上纏了好幾圈，我們進(jìn)去看到都覺得不可思議。現(xiàn)在這種情況少了。

　　北青報(bào)：作為監(jiān)察員，檢查中會(huì)有沖突嗎？

　　李先生：明察的時(shí)候，人家也許不情愿也勉強(qiáng)配合。暗訪的時(shí)候，沖突就遇得多了。有次暗訪發(fā)現(xiàn)還沒下班，就有公職人員在辦公室睡覺，我們就想拍下來，這人突然醒了就沖過來要搶奪我們的相機(jī)。還有一次看到一個(gè)單位有公車私用的嫌疑，也是拿手機(jī)拍，車上的人直接停車跳下來搶手機(jī)，還讓我們刪照片，說不刪就不讓我們走，我們只好亮明身份，就化解了危機(jī)。

　　北青報(bào)：經(jīng)常這樣，會(huì)不會(huì)被相關(guān)單位看做專門找茬的，會(huì)為此郁悶嗎？

　　李先生：有時(shí)候是這樣，有時(shí)候保安都攔著不讓進(jìn)門。但我們也并不只是一味挑毛病，是要幫助解決問題的，比如兩區(qū)剛合并時(shí)候，南邊的有的單位由于經(jīng)費(fèi)等問題，著裝都不統(tǒng)一，我們及時(shí)向相關(guān)部門反映，后來就下?lián)芙?jīng)費(fèi)解決了這個(gè)問題。有時(shí)候被視作找茬的，我也會(huì)和公職人員解釋，比如你去看病，醫(yī)生沒好臉兩句話就把你轟出來了，你也不會(huì)開心，換位思考。再者說，監(jiān)察員就得抹得開面子，不怕得罪人。

　　北青報(bào)：對監(jiān)察員這個(gè)職位，覺得有什么需要改進(jìn)的？

　　李先生：一方面是要更加深入?yún)⑴c一些監(jiān)督工作，如果只是淺嘗輒止，可能發(fā)現(xiàn)不了真問題，有人跟我說，你們也沒挖出腐敗分子，這其實(shí)挺慚愧的。另外，也需要一些頂層設(shè)計(jì)，比如明確監(jiān)察員的權(quán)利和義務(wù)等，監(jiān)察員的權(quán)力應(yīng)該更大些，不會(huì)讓人家根本不理睬不在乎，另外，相應(yīng)責(zé)任也應(yīng)該明確，就像中央領(lǐng)導(dǎo)說的，有問題你沒發(fā)現(xiàn)那就是你失職，得追究責(zé)任。圖示制作/潘璠

　　內(nèi)存

　　區(qū)縣監(jiān)察員都做些什么？

　　通州區(qū)：特約監(jiān)察員可列席區(qū)政府相關(guān)會(huì)議、參加工作評議等活動(dòng)，對窗口單位效能建設(shè)、公車私用等作風(fēng)問題“隨手拍”，并及時(shí)向區(qū)縣監(jiān)察局上報(bào)情況。今年春節(jié)期間，通州區(qū)通過政府特約監(jiān)察員查出了3起公車私用行為。

　　大興區(qū)：每位特約監(jiān)察員設(shè)定工作編號，開展查訪、上報(bào)問題、向查訪單位反饋均采用編號，不用真實(shí)姓名，特約監(jiān)察員多以辦事群眾的身份進(jìn)行暗訪。去年下半年，特約監(jiān)察員反饋意見建議61條，區(qū)監(jiān)察局下發(fā)函詢77件，處理違紀(jì)人員6人。

　　編外監(jiān)督者還有哪些？

　　公安局：警風(fēng)監(jiān)督員，對公安機(jī)關(guān)和公安民警履行職責(zé)、執(zhí)法執(zhí)勤和遵紀(jì)守法等情況實(shí)施監(jiān)督。

　　法院檢察院：人民監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)務(wù)。

　　國企系統(tǒng)：北京城建集團(tuán)設(shè)有黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督廉政建設(shè)。

　　高校：北京聯(lián)大設(shè)有黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督廉政建設(shè)。本組文/本報(bào)記者 李澤偉